招标潜规则在铁路系统内已运行多年，中间人不止丁书苗一个，一般中介费为合同的3%左右
【财新网】（记者 于宁 张伯玲 曹海丽 王和岩 梁冬梅）在铁道部长刘志军落马前针对京沪高铁的审计揭露出高铁建设工程招标存在的利益输送“潜规则”，甚至国有企业要想中标都需要通过中间人。
去年七八月间，有关部门了解到，某大型国有企业在中标铁路项目后，从账外划给了与铁道部长刘志军关系极为密切的山西晋城女企业家丁书苗约1亿元。
当时，国家审计署正在对京沪高铁进行例行跟踪审计，前述被查企业也参与了京沪高铁项目，相关部门因此将线索提供给审计人员，审计署后对该企业展开延展审计。这家企业很快承认钱打给了丁书苗，并表示这是招标潜规则。
进一步调查遇到了阻力，因为获知有关部门调查后，刘志军和丁书苗通过各种关系疏通。最终京沪高铁审计报告公布时未披露此事，但相关线索已再转至有关调查部门。
偌大一个国企要通过一个私企老板去夺标，显然是极不正常的现象。丁书苗为什么如此能量惊人，能从第一层的大总包中获利？她是谁的代理人？这引起了有关部门的密切关注，并在内部立案继续调查。
这种招标潜规则在铁路系统内已运行多年。“这个潜规则很巧妙，国企是不能直接给回扣的，他们拿到总包后要分包，有些就分包给私营公司，通过私营公司给中间人回扣，有的是个人对个人走账。也有私营分包商自己有关系，能分段或在子项目下拿到订单，再找国企合作。一位知情人士称。
上述知情人士称，中介人不止丁书苗一个，一般中介费为合同的3%左右。
一位消息人士称，丁书苗获中介费高达8亿元，其中4亿元刘嘱丁不要动，并未提走。
这些利益交换不仅体现在铁路轨道机车工程上，也包括火车站新站建设及旧站改造等方方面面。
2010年2月审计署公告的京沪高速铁路建设项目跟踪审计也暴露出一些问题。审计人员发现，“在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。”
审计抽查中国水利水电建设集团公司投标书中的118名专业技术人员发现，有54人的专业技术职称和职业资格与实际不符。审计结果还称，上海铁路局在上海虹桥站建设中，将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零，规避招投标；中国交通建设股份有限公司、中铁六局等九家单位未经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元，部分工程被分包给不具备相应资质的单位。
去年10月，铁道部出台了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》，确定高铁的站前工程标段招标额为50亿元左右，12月又出台了标段抽签的细则。但直至刘下台前，都没有形成一整套清晰明确、公开透明的招投标规则，也一直没有摆脱暗潮汹涌的潜规则运作。
