今年，中央编办将在全国选择10个经济发达镇进行行政管理体制的改革试点，经济发达镇的“强镇扩权”也提到了人们面前，我省广饶县大王镇就名列其中。近日，本报记者赶赴大王镇采访发现，大王镇与其他经济发达镇一样，经济总量大，管理权限小，“脚大鞋小”的困局急需破解，选择大王镇作为改革试点确有“标杆”的意义。
初到大王镇驻地，感觉像是到了鲁北某个县城。走在大王镇的街道上，不仅能找到高档的星级酒店，而且很快还会发现几大国有银行的大楼。另外，在大王镇除了其他乡镇都有的中小学之外，还有一所专科学校“大王职业学院”，即便是就医看病，抬脚就可以走到坐落在镇上的东营市第二人民医院。
“我们在大王镇过的就是城里人的生活，无论是孩子的上学就业，还是家人的生活消费，不出大王镇就都能解决了。”十几年前就来到大王镇工作安家的老张说。不过老张也有自己的担忧，“大王镇的房价也不便宜了，一平方都快3000元了”。
从大王镇的官方简介中记者了解到，包括户籍人口和流动人口在内，大王镇拥有的人口数量约为13.3万，其中大王镇镇区就有接近6万的常住人口，大王镇的小城镇化程度可想而知。
“大王镇这样的小城镇实质上是一个独立的城市。”省社科院省情研究中心主任秦庆武说，因而大王镇这样的经济发达镇就需要自己独立的城市规划，在城市建设、配套设施建设等方面有着自己的需求。
“我们有三家企业进入了全国的500强，还有两家上市公司。”大王镇政府新闻办的刘芳介绍说，现在大王镇镇区面积已达12平方公里。
“自从到镇里来上班，几乎没正儿八经地歇过周末，节日加班也很平常，晚上加班就更多了。”大王镇科教文卫办公室的付占记说。
付占记两年前从一所中学考到镇里，成了一名公务员，他现在工作中的最大感受就是人手紧张。“每个人都一大摊子事，而且很多人身兼数职，可还是感觉忙不过来，大家都是‘5+2’与‘白+黑’。”
上级核定给大王镇的行政人员编制和事业编制一共134个，而目前实际在职人员却只有110人。镇里还有一部分大学生村官、县直机关挂职人员、合同制工作人员等不同身份的工作人员，全镇机关的工作人员尽管已经达到了227人，但这对于摊子铺得越来越大的大王镇来说远远不够。
在进行了新的调整后，大王镇2010年下设“九办”、“三委”、“九个办事处”。仔细查看大王镇“九办”、“三委”的职能，不难发现“大部制”的痕迹，几乎每个“办”、“委”，都含有数个内设机构。
由于镇里人手紧张，大王镇的党委委员们也是身兼数职。身为镇党委副书记的徐德冰，除了担任镇人大主席外，还兼任财政办公室主任。
能成为全国首批试点的10个经济发达镇之一，也是山东省唯一的国家级试点镇，这本身已证明了大王镇的经济水平。2009年全镇实现生产总值113亿元，规模以上工业企业产值480亿元，利税23亿元，镇级财政收入2.57亿元。“我省西部一些县的财政收入，恐怕还不如大王镇。”秦庆武说。
大王镇已连续30年保持东营市“纳税第一镇”和“地方财政收入第一镇”的地位，并早已成了很多乡镇的追赶对象，但大王镇也有着与其他乡镇同样的烦恼，那就是“财政上的钱不够花”。
分管大王镇财政工作的徐德冰介绍，尽管2009年的镇级收入为2.57亿元，但县级财政还要拿走一部分，最后真正留在镇里的也就1亿元左右，而这1亿元对于发展中的大王镇来说仍显得捉襟见肘。
秦庆武说，尽管乡镇是一级政府机构，但其财政的独立性仍然不够。“现在仍然是‘乡财县管’，乡镇的财政所是县财政的派出机构，乡镇缺少独立的财权，更像是县级政府的派出机构。大王镇这样的经济发达镇承担着城市规划、城市建设等城市管理职能，需要拥有自己的财权。”
对于成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇的消息，徐德冰表示“已经看到了有关报道”，但下一步具体怎么做，“还要等上面的统一安排”。其实，为了适应改革的需要，包括大王镇在内的经济发达镇，在行政管理体制改革方面的探索早已开始。
大王镇正在为自己规划发展蓝图，“生态工业之城，宜居创业城镇”已成为其明确的目标。另外，在机构改革方面，“大部制”早已成了其改革的方向。大王镇科教文卫办公室的内设机构，就有“文明办、新闻办、食品药品管理办公室、文化站”，无论是职能还是内设机构，都很难让人相信这是一个镇直部门。
对于经济发达镇的“强镇扩权”改革，广东佛山、浙江温州等已经开始进行自己的尝试。秦庆武说，目前对经济发达镇在管理权限上进行改革已非常必要，今后经济发达镇行政管理体制改革的试点，无疑将集中在乡镇扩大管理权限、加强财政独立性、机构设置更合理、人员编制更充分等方面。
