12月14日，农历冬月初九。周见稚嫩的脸庞上，残留着河沙，他静静地躺在殡仪馆里，等待入土为安，同时也在等待一个结果，谁来为他的溺亡承担责任？
七天前的午后，阳光依旧灿烂，气温10℃。周见光着膀子，驾驶着一辆无牌大货车行驶在绵（阳）三（台）公路上。年轻的心随着汽车马达声跳动，这一段时间来，周见都处于极度兴奋中，2天后，10多年的梦想将成为现实，正式成为某特种兵部队的一员。
当两名执勤协警示意他停车接受检查时，他才意识到麻烦来了，随即驾车逃离，两名协警尾随其后，在一个沙场，车子再不能向前。他选择弃车而逃，两协警继续尾随，大约200米后，周见掉进一个沙坑，再没起来。
四川法制报记者在赴当地采访时，交警部门和家属仍在为两名协警在事发后是否及时救援而争执，而另一个问题却被有意或无意地忽略，在绵阳，作为不具执法主体资格的协警，什么时候开始执法了？
协警上演“夺命跟踪”
这起事故发生在绵阳经开区涪江河畔沙场，两名交通协警与被盘查驾驶员上演的这场亡命追逐，以驾车男子丧命沙坑而告终。次日，这件事被浓缩成一条简短的消息刊发在当地日报第5版右下角的位置上，据这则不到200字的消息报道：
7日14时40分左右，绵阳市公安局交警部门两名警员在经开区绵三路与三江干道交叉路口巡逻检查一无号牌大型货车时，该车驾驶人为逃避检查，加速开车往谢家脊沙料场逃逸。当警员赶至沙场后，发现驾驶人员已跳进沙场一水凼内。经现场人员和随后赶到的119抢救无果，驾驶人死亡。
据市公安局有关负责人介绍，目前警方已启动调查程序，事件原因正在进一步调查之中。警方表示，对本事件将会依法公开、公正、及时、妥善处理。
以上内容，是在事件发生后的第二天4家媒体发布的这样一条内容相同的简讯。据四川法制报记者了解到，跟踪这辆车的“警察”是绵阳交警二大队的两名协警，驾驶货车男子名叫周见，是三台县芦溪镇永江5村人，18岁。
那一天周见光着身子，驾驶一辆熟人的无牌大货车在绵（阳）三（台）路上行驶，协警王定刚和另一同事示意其停车接受检查，但货车未停反而加速离开，两名协警随即驾车尾随，货车行驶约2公里，在涪江边一采沙场里无路可走，于是周见弃车继续逃跑。
两名协警继续尾随，驾车男子大约跑了200米掉入一沙坑，被打捞上来已是2小时以后，早已停止了呼吸。
绵阳公安局以及市上主要领导在第一时间赶到现场，安慰死者家属并组成调查组展开调查。
四川法制报记者在事发现场看到，那是涪江边一个巨大的沙场，整个河滩因采沙而满目疮痍，导致周见溺亡的是一个200多平方米的沙坑。周围的采砂工人在各自的岗位上作业，他们许多是这一事件的目击者，如今却没人再愿提起此事。
临近这个出事沙坑一个采砂点处于停工状态，据说因为沙场没有按规定及时回填沙坑，也是导致这起事故的主因，他们也要为这事承担一定责任。然而一位了解此事的公安民警私下表示“据说这个沙场没有采沙许可证”，但这点记者未得到进一步证实。
救援与否？各执一词
11日，四川法制报记者来到位于三台县芦溪镇永江村周见生前的家，他曾住的屋子是那样的简陋，新新旧旧的衣物堆满床，一个破旧的柜子，再没其他值钱的东西。丧子之痛一刻不停地折腾着周见的父亲，这个消瘦的男人，说话带着哭腔，泪早已流尽，只剩下无尽的悲伤。
一个塑料资料袋，里面装着周见的入伍通知书，这曾是儿子的梦想，也是一家人的骄傲。周见一直身体非常好，高挑，结实，冬天里稍微干点活也要光着膀子，全县今年就三个青年被选上特种兵部队，他是其中之一。
对于死因，亲属们说：从沙场上10多个目击者处了解到，当时死者周见弃车而逃，两“警察”紧追其后，在一个长期采沙形成的“湖泊“面前没路了，周见跳了下去。
两“警察”站在水坑两边，拿出手机，做着拍照的样子，对水里的周见说“看你怎么上来”。周见在水里来回游了两次都上不了岸，可能抽筋了，人往下沉，一位开挖掘机的司机打算来救人，却被他们制止了，直到周见完全沉入水下。
昨（15）日下午，家属致电本报说，绵阳公安方面派人到他们家告知相关情况，认为两名协警只是尾随，并且在他们看到周见时，周见已经掉在水里了，迅速展开了救援。
之前，记者在当事交警队和绵阳公安部门也得到类似的情况介绍：周见引起两名协警注意，因为大冷天小伙子却还赤着身子，开着无牌大货车，形迹非常可疑，于是示意对方停车检查。但车没停，反倒开跑了，这一反常举动更值得怀疑，于是两协警向中队长报告，得到指示，“开车尾随，不开警灯，不鸣警笛”。
大货车在沙场停下，开车人下车往对面跑，跟过去后，小伙子已经在水里了，由于是沙场采沙留下的大坑，中间其实很深，而且水夹杂着沙子，周见跑的时候可能很热，在大冷天一下到冷水里可能抽筋了，人很快沉下去，没顶了。
两名协警一边呼救，一边用沙场上轮胎绑的筏子下去救人，由于都不会水，一个协警趴在筏子上，用手在水里捞，也没抓着人，筏子坏了，这名协警也掉进了水中，被周围的群众及时救了上来。
路勤一线的“半边天”
无论公安局还是交警队相关人员，以及当天到达现场的一位当地媒体记者，都表示据他们了解到的情况，两名协警均在第一时间展开了及时救援，在对协警行为的描述中，遇难家属坚持用“追击”，而警方则坚持称为“跟踪”“尾随”。
事件还在进一步调查中，他们说，只是私下跟记者说一下自己了解到的情况，不是正式的调查结果。而由11个相关职能部门组成的工作组，还在对事件作全面的调查，调查结果将会在第一时间通过媒体对外公布。
四川法制报记者了解到，两名协警所在的绵阳交警二大队，目前有三个中队，由37名民警，17名协警组成，而协警基本都处于执勤一线。在绵阳，协警这个特殊的队伍正式进入公众视野大约是在2007年。
当时绵阳为了缓解警力不足的压力开始招聘协警，都具有大、中专以上学历，或是退伍军人，他们由地方财政支付工资，公安部门提供岗位，通过考核和为期一个多月的封闭式训练后，充实到警务一线或内勤工作。两三年来，协警陆续进入交警、巡警、甚至特警队伍里面。
记者从绵阳火车站到临园口，看见所有交警执勤点定点执勤的，几乎都是清一色的协警，曾经干过交通协警的周从杨（化名）告诉四川法制报记者，街（路）面执勤，他们中队当时14名协警，只有5名左右的正式民警，正式民警多为流动，协警定点执勤。
所以，协警几乎撑起了整个绵阳街面交通执勤的“半边天”，这些年来，他们在各自的岗位上都有着出色的表现。屡屡立功，但也屡屡遭遇危险。
2008年记者在绵阳的一次采访中，就正好遇到二大队两名协警在南湖路口奋力拦下了几名警方正在追击的嫌疑人。今年3月，绵阳一名叫肖向阳的协警在阻止“车串串”进车管所内揽业务被刺伤后，带伤将其擒获。协警被打或被撞等事也不时见诸当地报端。
协警执法乱象
曾经的交通协警周从杨告诉四川法制报记者，大多协警都是通过统一招考进去的，有的警校毕业，大多数都具有大专以上学历，都要经过比较严格的业务技能训练才能上岗。
但这毕竟不是一个很吸引人的岗位，所以流动性相对较大，有一些后来陆续进的可能要求就没有那么严，或者关系户。周从杨说，虽然明确规定协警没有执法权，但因警力不足，除了交通事故，一般违章执法处理还是协警在完成。
曾经有司机向市长热线反映，自己在铁牛广场因乱停乱放，车上被夹了一张200元的罚款单，而乱停乱放罚款在当时规定是150元以内，他不明白为什么要多罚50元，而热线的回复是，罚单是协警开出的。
记者在绵阳公安网上查到，一条今年10月的投诉纪录，一位注册名“万波”的车主称，因三里桥封闭，交警部门在高水位置禁左，他被扣留驾驶执照，他不但对交警当时设置禁行必要性的实际情况提出质疑，更让他生气的，是一个协警将他的驾照给没收了。
记者在绵阳当地了解到，被协警处罚的车主不在少数，但很多人也都平和对待，如果真的是违规被逮着了，协警与正式警察都是一样的处罚，也就没有太多的人在此问题上较真。
执法边缘的尴尬
在绵阳临园口，记者遇到一位正在执勤的交警，他说在他个人看来，目前这起事故本身，他认为协警去追没有错，遇到这样的事情谁都会去追；同样，当地公安局一位相关负责人也认为，大冬天光着膀子，开着无牌货车，逃避检查，疯狂逃跑，是警察都会去追。
两名协警跟踪周见都有充分的理由。但四川风行律师事务所宋跃武律师个人认为：追，看上去非常在理，但交通协警不是警察，严格地说，协警不但不能追击嫌疑车辆，连盘查的权利也没有。
2007年绵阳交警支队负责人就在媒体上表示：交通协警不能执法，只能参与疏导交通和为民服务行为。
一位巡警队的带队警察告诉记者，协警不能单独执法，只能是做辅助性工作。宋跃武律师说，协警无论从着装，还是装备上都和正式民警非常相似，甚至只有一个警服编号的轻微差别，一般百姓很难区分。
事实上，公安部门也愿意模糊这种差别，更方便协警从事警务活动，以缓解警力不足，协警也愿意模糊这种边界，把自己装扮得更像警察，增加自己的权威，方便工作，这也就无法避免在工作中出现越权行为。
协警没有执法权，但作为政府或者公安的雇员，他们做错事雇主得承担责任，所以公安部门也有必要明确地将协警和正式警察区分开，无论是服装上还是职责上，更不能单独使用警车等警用装备。
一个迷茫的群体
在这起协警的“跟踪夺命”事件中，这两名协警为何非要去追击这个已经扔下了价值数十万元货车的小伙子？有人解释，他们可能怀疑这是被盗车。而一位曾经从事过交通协警工作的小伙子对记者说“也许是兴趣使然吧”。
每天呆在一个路口上，其实也是很枯燥乏味的，他说。四川法制报记者了解到，3年来，在绵阳几乎每年都有协警进入警队，他们的工资在1200到1600元之间，只有通过公务员考试才有机会成为正式警察，但对大部分协警而言，这样的可能性不大。
如果不能考上正式警察最多只能在警队呆6年，就得离开。用周从杨的话说，能够成为正式民警的协警可能不到1/10，最终，很多人都会离去，而这些协警多是20多岁的年轻小伙子。
许多协警一边在警队工作，也一边想着各种办法换工作，相对于交警，巡警队的协警流动性更大一些。绵阳人邓女士对记者说，她的一位朋友之前和男友分手了一段时间，因为男友是协警，觉得这实在是一个没有前途的职业，现在她朋友的男友准备转行。
据说，在协警队伍期间，没有听说对协警有什么立功受奖的激励措施，也没有听说一般的立功，对将来成为正式警察没有什么帮助，所以，两名协警去追周见，有可能是工作热情使然。
所以，对这个群体而言，公安部门有必要明确激励机制，让这个群体能在这个行业里看到希望，更重要的是如何健全协警工作机制，规范他们的工作行为。
链接
交警不得强行拦截车辆
《交通警察道路执勤执法工作规范》第十一条规定，交通警察在道路上执勤执法时应当严格执行安全防护规定，注意自身安全。（一）除执行堵截严重暴力犯罪嫌疑人等特殊任务外，不得在行车道上拦截、检查车辆或者处罚交通违法行为。（二）遇有交通违法行为人拒绝停车接受处理的，不得站在交通违法车辆前面强行拦截，或者脚踏车辆踏板，将头伸进车辆驾驶室，强行扒登车辆责令驾驶人停车。（三）除交通违法行为人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取记下车号，事后追究法律责任，或者通知前方执勤交通警察堵截等方法进行处理。
