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如果从1999年3月全国人大法工委正式开始行政强制立法算起，行政强制立法已走过10年。这期间，《行政强制法（草案）》于2005年12月和2007年10月两次接受审议，当时，有媒体称“行政强制法草案提交审议，出台的可能性极大”。然而，直到今天，《行政强制法》依然未见出台。
由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，存在行政强制手段滥用的情况。近年来，由强制拆迁、城管查抄小贩……引发的社会矛盾频发。按理说，《行政强制法》出台乃众望所归，但为何这部法律立了10年，仍未能通过？规范行政权力有多难？背后的阻力有多大？《行政强制法》未来走向如何？
就此本报专访了北京大学行政法学教授、中国行政法学研究会副会长姜明安。
背后的阻力何在
长江商报： 一审的时候，就有委员表示通过的可能性很大。但直到前几天三审，仍然没能通过。这是为什么？
姜明安：迟迟没出台，一是因为立法动力不足。主要是限制和规范政府权力，虽然政府对这个法反对的声音现在不大了，但也热情不高。有的部门希望早点出来，但是心里想嘴上不说。
长江商报：为什么？
姜明安：一些程序问题上争议大。同时，人大常委会手头要立的法律一大堆，他们两个月才开一次会，哪部法更迫切，压力更大就重视哪部。普通公民可能想早点为行政强制立法，但没有表达途径。这回草案在中国人大网上征集意见了，这是个好现象。
长江商报：人们对这个法有争议，争议的问题主要有哪些？
姜明安：包括人大代表和人大常委会委员，对该法涉及的有关法律问题争议、各方面的观点、意见、主张有较大分歧。而且各个国家的制度也很不一样，没有一个相对统一的行政强制法模式可以为我们直接移植，我们搞一个中国特色的行政强制法，需要一个过程。
争议主要集中在，行政强制由谁设定，是由全国人大以法律设定，还是可由行政机关以法规、规章设定和地方人大以地方性法规设定；行政强制执行由谁实施，由行政机关，还是法院执行，或者继续现行制度，实行双轨制。我是赞同由法院裁决，然后交行政机关执行的。
另外，还有行政强制执行程序，是约束多一些，注重保障相对人权益，还是约束少一些，注重提高执行效率的问题。
强制权力到底该谁拥有
长江商报：强制执行权到底是什么性质的权力，是行政权还是司法权？
姜明安：当然是行政权。没有一个国家不是这样，司法权是负责裁决的。根据裁执分离的原则，裁是司法行为，执是行政行为。是否应予强制执行，可由法院裁判，具体执行则由行政机关实施，法院可予监督，当事人若不服可提起行政诉讼。
长江商报：以目前法律来看，行政强制的执行主要是由法院做。《行政强制法》最终可能会以法院执行为主，还是以行政机关自己执行为主？
姜明安：我没统计过，两家都有是事实。可能会基本维持现状。
长江商报：这是不是存在争议？譬如执行过程中，法院也有司法不独立、腐败问题？
姜明安：我觉得司法做出裁定，由行政机关来执行比较好。现在的情况是，司法腐败60%、70%都和执行有关。
长江商报：强制权力谁拥有更合适？如何规避执行效率问题？
姜明安：这个具体情况具体分析。紧急情况下先执行了，然后补办手续。如果执行错了，造成了损害，可以再赔偿。当事人也可以起诉，结果出来了，再执行。当然，国家赔偿法标准太低也是一个问题。
限制行政权力有多难
长江商报：在行政权力实施强制措施，以及执法程序上，《行政强制法》应该更多保护公民权益还是保障行政执行权？
姜明安：这有一个比例原则。谁的权益更多、更重要就优先保障。比如私权1000万，公共利益10万，这个时候肯定应该首先保障私权。
长江商报：比如强制甚至暴力拆迁，非法关押、打击上访群众，在法条上是否该对行政权力进行限制？
姜明安：暴力是不允许的。比如拆房子，如果是出于商业目的，肯定不能强制，开发商和房主自己去谈；如果是公共利益，可以采取一定措施，但也要根据法律行事。而人身自由，是人权问题，这个必须要法院裁定，即便紧急情况也要补办手续。
长江商报：执法的授权来自于哪？是不是有时候需要法院或者高级别行政权力授权？
姜明安：授权由法律。
长江商报：如果行政机关自己授权，程序上如何规避风险？
姜明安：这是不可以的，一切权力必须纳入法治轨道。
长江商报：您认为，《行政强制法》还需要多久能通过？对《行政强制法》的实施效果，您持什么态度，可以详细说一下吗？
姜明安：估计四审能过。这个法也不是国务院起草，而是由全国人大常委会直接制定。关键还在于决心，等各方意见权衡好了，法律自然就出台了。
至于实施效果，有总比没有好，至少是一个很大的进步。
另外，着重要说的是，不能单行立法，要进行统一的行政程序立法，所有问题都要规范。如果一部部地去立，立了《行政处罚法》，立《行政许可法》，再什么《国家赔偿法》、《行政强制法》，立100年也立不完。但老百姓等不急啊，所有权力都应纳入法治轨道啊！1994年的时候我就提这个，立法规范里不知道怎么现在又被删掉了。
姜明安 北大行政法学教授、中国行政法学研究会副会长 |
