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年来，区法制办在认真履行好区政府依法行政的参谋助手和法律顾问作用的同时，积极思考，大胆探索，特别是结合今年学习实践科学发展观活动，对我区政法法制工作领跑张家界和加大我区经济建设力度进行了深层思考，探索建立了一系列创新工作机制，取得了较好的成效。
一、建立依法行政考核机制。为扎实推进依法行政工作全面深入开展，为全区经济建设提供良好的法制环境，今年初，我办打破以往将依法行政工作纳入全区优化经济发展环境考核内容之一的考核模式，探索建立依法行政考核单项考核制度。一是积极向区委、区政府汇报，请求将依法行政考核纳入区委、区政府2009年度目标考核单项考核内容，设立依法行政单项奖，得到区委、区政府批准；二是建立依法行政考核指标体系，提请区政府办下发了《2009年依法行政工作考核细则》（张定政办发[2009]11号）；三是建立依法行政社会监督机制。提请区政府聘请人大代表、政协委员、企业代表共30人为区依法行政社会监督员并颁发了聘书，由各监督员对区内各部门的日常执法行为进行监督，并在年底对被考核单位的依法行政工作进行满意度测评。
二、建立政府合同管理制度。为切实改变长期以来存在的疏于对政府合同规范化管理、政府及其部门对合同严肃性认识不足、合同签订时审查把关不够导致合同履行过程中纠纷不断，甚至是国有资产严重流失这一问题，我办在认真调查研究的基础上，提请区政府出台了《张家界市永定区人民政府合同管理办法》和《张家界市永定区人民政府审查重大合同规定》，建立了政府合同管理机制。我办在以下方面严格履行综合管理职责：一是举办了全区合同知识培训班；二是对区政府或区政府授权委托的单位（个人）与自然人、法人或者其他组织之间签订招商引资、建设工程、政府采购、资产处置、国企改制、租赁承包、融资担保、劳动人事等方面的合同，建立台账；三是对乡镇、办事处和区直财务独立单位（包括党政机关、群团组织和国有企、事业单位对外签订合同总标的在50万元以上或合同履行期限在5年以上的重大合同，就合同主体的适格性、合同内容的合法性、合同条款的规范性等进行合法性审查。共审查区政府各级各类合同200余份，合同总标的达180亿元。通过我办审查后签订的合同，没有发生一件合同纠纷，更没有发生任何因合同违法无效而导致的损失赔偿。我区合同管理审查制度的建立，对最大限度地防范合同风险、防止国有资产流失、维护市场经济秩序起到了积极的作用。
三、及时清理行政审批项目。为推进政府职能转变和管理创新，提高工作效率，优化经济发展环境。今年4月起，我办率先牵头组织开展了全区第三轮行政审批项目清理工作，对2005年清理后保留的321项行政审批项目和2005年以来新增的行政审批项目进行了全面清理。通过区直各部门自行清理、清理工作组严格审查协调、区政府常务会议审议、区政府门户网站和《永定政报》公布等程序，保留行政审批项目共230项，实施主体69个，减少审批项目91项，精简率达28.3%。这有利于从源头上防止行政机关乱作为、不作为的违法行为发生，优化我区经济发展环境。此项工作于7月底全面完成，走在全市乃至全省的前列。目前，我办正联手区政府督查室和区纪委开展清理结果的贯彻落实督查指导工作。
四、探索建立征地拆迁高效快捷机制。基于我区正处于大建设时期，房屋拆迁成为区委、区政府的重点工作，而拆迁法规的不完善使得我区在房屋拆迁安置执行工作中困难重重，主要表现在；一是市房屋拆迁主管部门裁决周期长；二是市房屋拆迁主管部门对两证不全的历史建房及城市规划区内集体土地上的房屋裁决申请不予受理，严重影响了市区重点工程建设进度。按照区政府领导要求，我办会同区拆迁办、区法院在充分考察并借鉴长沙市经验的基础上，经反复研究，推出了区政府下达房屋征收补偿决定的新制度，即当拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议时，当事人向区政府提出裁决申请，区政府先行调解，调解不成的，依据《物权法》、《城市房地产管理法》等规定作出征收补偿决定，对在决定期限内不予拆除的，申请人民法院强制强制执行。为确保此项工作及时有序开展，我办抽调专人协助拆迁办开展此项工作。至6月底该项制度建立以来，我办代区政府受理裁决6件，下达征收决定6件，经省高级人民法院批复同意，拟司法强制执行2件。建立区政府作出征收补偿决定制度，是城市房屋拆迁管理工作的一种全新偿试，有效破解了当前房屋拆迁工作的难题。
五、建立缩短办事服务时限制度。为切实提高行政效能，强化以人为本的工作机制，结合机关效能建设和学习实践科学发展观活动，我办制订了规范性文件合法性审查、办案、办证等11项内部工作制度。确定办理行政复议案件时限为自受理申请之日起40日内办结，与法定的60日相比缩短20日；办理规范性文件、合同审查事务须在3日内办结，与原规定的15日相比缩短了 12日；其它办事时限在原来的基础上平均缩短三分之一以上。至目前，我办受理的行政复议案件7件、合同28件、规范性文件15件均在新规定的时限内办结，受到有关单位和人民群众的一致好评。 |
