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如何攻克执行难?——江西省丰城市人民法院始终把解决这个问题作为法院工作重大课题。今年来，该院从强化执行管理，创新执行方法入手，有力地缓解执行工作的被动局面，使执行工作步入了一个良性循环的轨道，基本实现了无执行积案的目标。清理执行积案工作在全宜春法院系统中排名第一。两年来，没有发生一起严重暴力抗法事件，没有发生一起因执行不当而引发的恶性事件，没有发生一起涉执案件越级信访事件。
党组重视，从人财物上全力保障执行工作
执行工作不仅关系到人民群众涉案合法权益的保障，也关系到法院的声威和法律的尊严。执行工作的好坏直接影响到当事人切身利益，更直接影响到法院的形象和法院自身的科学发展。因此，该院党组强化“执行树形象、执行促发展、执行解民忧”理念，十分重视执行工作，从人、财、物上全力保障执行工作。
一是理顺了执行工作领导体制，配强了执行局长。从2008年开始，高配了执行局长，执行局长进了党组，领导力度得到了加强，在全院建立了统一领导、统一协调、统一指挥的执行工作机制。二是强化了执行力量。执行局下设三个执行庭，且配齐了综合股人员，执行局人员增加到26名，执行局人员在全省基层法院中最多。三是改善了执行条件。三个执行庭都购置了2辆新的执行专用警车，购置了防弹衣等警用装备，在执行装备上达到了全省一流。四是优先提拔执行一线法官，仅去年就提拔执行一线法官6名。院党组从人财物上对执行工作给予了充分的保障，免去了制约执行工作正常开展的消极因素，使执行人员工作热情得到高涨，积极工作、文明执法蔚然成风。
严格落实责任追究制度，从内部狠抓规范管理
坚持严格要求、从严管理的原则，该院制定了一套科学规范管理制度。建立了执行工作责任追究制度，对因主观不力造成案件贻误执行时机而得不到执行的按院规定追究承办人责任，对在回访中发现执行人员办事拖拉、作风粗暴、违法执行的一律从严处理。一是从内部加压，缩短执结期限，内部规定案件执结期限为3个月，比法定执限少三个月；二是建立警示通报制，对临近执限和超本院规定执限案件及承办人进行警示通报；三是建立院长督办制。对超三个月未执行的案件采取易人换庭执行，列入院长督办案件；四是建立执行工作重大事项“集体合议制”，以防止出现执行人员“暗箱操作”，规定对涉工业企业案件采取强制措施、当事人异议、变更追加执行主体、中止终结执行等重大事项，必须经承办庭全庭合议后报分管院长审查；五是建立执行案件回访制，由院审判监督庭随机抽取50%的执行案件对当事人进行回访，了解执行人员有无违法违规执行情况以及对法院和办案人员的意见或建议；六是建立执行案件每月定期汇报制，加强了院庭领导对案件执行的跟踪问效，防范执行拖拉现象的发生。
积极争取社会各界支持，在外部创造宽松环境
在丰城市委、市人大、政法委的大力支持下，该院建立了法院执行工作联动机制，使执行工作得到了人大、纪检、公安、银行、工商、劳动等19家联动单位的广泛支持和配合，从而使法院的执行办法更多了，执行的手段更厉害了，执行的效果更好了。在联动单位的大力支持下，使一批难以执行的“骨头案”得到了执行。如今年该院执行市大代表王某一案，王某拒不履行法律义务，在市人大的大力支持下，决定暂停其人大代表职务，王某迫于压力，主动与申请人和解并履行义务，取得了较好的社会效果。二是建立执行联络员制度，在全市基层单位选任了31名执行联络员，构建了执行工作联系网络，使法院执行工作有了更加广泛的群众基础。三是争取了上级法院的大力支持，尤其得到了省高院的大力支持。该院因执行工作力度大，得到了省高院的重视，因此该院得到省院指定执行的案件最多，通过省高院指定案件的执行，弥补了执行办案经费不足，有力地推动了本地案件的执行。四是从源头上控制防范执行案件的发生。在立案、审理阶段就关注案件的执行，加强财产保全措施，加大调解工作力度，尽量使案件达到“无执化”状态。
树立和谐执行理念，不断创新执行工作方法
丰城市人民法院坚决摒弃陈旧的机械执法、就案办案观念，坚持法律效果与社会效果相统一，在全院树立了和谐执行理念，做到多调解、多协调、多沟通，争取当事人的支持，努力使案件以和解的形式结案，千方百计促使案结事了。建立了立案、审理、执行相互配合的机制，注重立案审理与执行工作的衔接配合，及时控制被执行人财产，从而促使当事人自动履行义务。在工作方法上，坚持“刚柔并济”，对少数以恶劣手段抗拒法院执行的，坚决采取强制措施，决不手软；对那些有能力履行而不主动配合法院执行的，尽量通过耐心细致的思想工作使其主动履行；对那些确无履行能力的，果断中止执行；对那些生活十分困难的申请执行人，积极给予救助。在执行手段上不断创新，从单纯采取拘留措施转变为注重查找被执行人财产线索，建立银行系统集中统一查询制度，采取“六查一告知”执行方法，即查银行存款、查车辆、查土地、查房产、查工商税务、查债权，并将查询情况及时告知申请人。对被执行人外逃的采取“悬赏公告”、“网上追逃”等新的执行方法，张贴悬赏公告，使被执行人无处可逃。今年4月，该院用悬赏公告执行方法，在被执行人住地张贴悬赏公告，使被执行人家属感到羞耻，主动履行了义务，使两起10多年的执行积案得到圆满解决。
注重执行队伍教育管理，提高执行法官综合素质
执行工作的成败，执行形象的好坏，取决于是否具备了一支作风优良、训练有素、业务精通的执行队伍。所以，该院在改善执行装备、强化执行手段，加大执行力度的基础上，十分重视执行队伍的教育管理，努力提高执行队伍的综合素质。一是建立执行法官定期优先培训制度，积极选送执行法官参加上级法院组织的专业培训，同时邀请上级法院的资深法官和高校有关专家来院授课。二是坚持每周五集中学习制度，要求在每星期五下午组织全体执行法官集中学习，主要学习执行业务知识。三是坚持每周一上午全庭集体合议制，对有关重大疑难执行案件和重大执行事项进行全庭集体合议，既防止执行法官的“暗箱操作”，又互相学习，共同提高业务水平。四是分管院长组织执行法官举行每月一次的廉政宣讲会，突出对执行法官的廉政教育，对易发不廉情形的案件和个人进行警示、提醒，提高执行法官的廉洁自律意识。五是在执行收费上实行领导审批把关制。规定对当事人收取2000元以上的费用须报经分管院长审批，2000元以下的收费须经庭长审批，所收费用一律由银行代收。六是建立了执行公开听证制度，对案外人异议，追加、变更被执行主体，重大疑难执行案件等，另行组成合议庭，进行公开听证，有效保证了执行案件的公开、公平和公正。 |
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