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今年58岁的牛美女，原是南昌市青云谱区徐坊街道市容环境卫生管理所（简称徐坊环卫所）的环卫工人。两年前，在路面工作的她被意外地卷入了一场车祸，由此被切除了肾、脾等器官，丧失了劳动能力，她最大的愿望是讨到工伤赔偿款，用于还债。正是这起工伤赔偿案推动了《南昌市工伤保险实施办法》的修改，沿用了多年的第39条“先民事赔偿，后工伤补差”的“赔偿原则”将被删除。但对于交通事故引发的工伤赔偿问题，在即将修改的实施办法中明确可否双赔？南昌市政府法制办立法处的周主任说，可能不会。
2009年8月6日，这场工伤赔偿案终审判决，牛美女赢了，但该案引发的“双赔”之争并未就此结束。
有生之年能拿到工伤赔偿款还债是牛美女最大的心愿
环卫工工作时被撞伤 工伤赔偿申请未受理
2007年10月28日下午，徐坊环卫所的环卫工人牛美女在路面工作时，被卷入了一场连环车祸。当天14时30分左右，在南昌市解放西路立交桥附近，两辆二轮摩托车相挂后，其中一辆摩托车又撞上了牛美女。
对于这场突如其来的车祸，牛美女至今无法完整地回忆整个过程。而交警部门对于这起交通事故出具的《事故认定书》指出，牛美女在此次事故中不负责任，肇事摩托车主金某的交通违法行为与本次事故存在因果关系，认定其在此次事故中负有责任，但因另一辆逃逸车辆未能查获，无法对金某在此次交通事故所起的作用大小作出认定。
事故发生后，牛美女被送到医院抢救，施行了肾、脾切除手术。牛美女说，她在抢救期间，连2000元医药费都筹不出，住院两个多月，最怕听到医院催费的声音。牛美女的丈夫说，她的单位徐坊环卫所并没支付医药费，经过多次协商，只从单位借到了2.9万元，还被要求必须以他们女儿的名义借款，他们担心两位老人没偿还能力。
“自己明明是因为工作才受的伤，单位怎么就不承担点责任？”为此，牛美女向当地劳动部门申请工伤认定。2009年3月6日，牛美女经劳动部门依法认定为工伤，而伤情鉴定被评为六级残废。
面对单位的态度，在和家人商量后，牛美女决定放弃民事赔偿，向劳动部门递交了工伤赔偿的仲裁申请，但青云谱劳动争议仲裁委员会并未受理该案。
“先民事赔偿，后工伤补差”遭质疑
青云谱劳动争议仲裁委员会对此案出具的《不予受理案件通知书》中明确指出，不予受理的理由是工伤事故同属交通事故，交通事故的负责人应首先承担赔偿责任，根据《南昌市工伤保险实施办法》的39条，仲裁申请须在交通事故赔偿诉讼案结束后，才能立案。
作为牛美女的代理人，南昌市为民法律服务所法律工作者陈源海也调阅了大量交通事故引发工伤的案例，有许多当事人获得双赔的例子。陈源海说，牛美女已认定为工伤，用人单位应承担赔偿责任，而同时也是因交通事故引发的人身损害，牛美女也可要求肇事司机承担赔偿责任。“牛美女可选择放弃索要民事赔偿的权利，而《南昌市工伤保险实施办法》的规定限制她索要工伤赔偿的权利则是不对的。”陈源海说。
《南昌市工伤保险实施办法》的39条规定，因交通事故引发的工伤，应按《中华人民共和国交通管理条例》的规定先进行交通事故赔偿。陈源海说，《中华人民共和国交通管理条例》中并未对交通事故引发的工伤做出规定，而且在《道路交通安全法》于2004年5月实施后，《中华人民共和国交通管理条例》已废止。
“要求‘先民事赔偿，后工伤补差’不仅没有法律依据，亦与上位法相冲突。”陈源海说，《南昌市工伤保险实施办法》的39条规定也是导致南昌至今还未有一起“因交通事故引发工伤案件”能获双赔的原因。
省法制办致函建议修改实施办法
牛美女的工伤赔偿案件，也引起了江西省人民政府法制办公室的关注。
在牛美女向江西省政府提出审查《南昌市工伤保险实施办法》申请后，江西省法制办审查并征求了省劳动保障部门的意见，于2008年11月6日向南昌市人民政府发了修改函，建议按照《工伤保险条例》以及《最高院人民法院关于审查人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等有关规定，对《南昌市工伤保险实施办法》第39条进行相应修改。
对此，南昌市政府法制办立法处的周主任明确告诉记者，《南昌市工伤保险实施办法》第39条将会删除。对于交通事故引发的工伤赔偿问题，是否会在新修改的实施办法中明确可否双赔，周主任说，可能不会。周主任表示，通过调研，《南昌市工伤保险实施办法》中许多条款都将面临修改，修改工作正在进行当中。而且修改后须经过南昌市政府常务会审议，审议通过后才能向社会公布，具体时间表难以确定。
工伤赔偿获支持，可否双赔仍不明确
已丧失劳动能力的牛美女再也无法外出赚钱了，有生之年能拿到工伤赔偿款还清债务是她最大的心愿，牛美女于是向南昌市青云谱区人民法院提起诉讼。
青云谱区人民法院认为，根据最高院《关于审理人身损害赔偿案件使用法律若干问题的解释》的规定，牛美女在工作期间由于发生交通事故，致使其受到伤害，相关部门亦认定其为工伤，由于单位徐坊环卫所未为牛美女缴纳工伤保险费，牛美女的工伤保险待遇由徐坊环卫所支付。
2009年5月7日，法院判决徐坊环卫所支付各项工伤保险待遇约人民币10.67万元，减去牛美女治疗期间所借的2.9万元，徐坊环卫所应支付牛美女约7.79万元。拿到判决书时，牛美女感到很宽慰。
但7月，牛美女却收到了徐坊环卫所上诉的消息。徐坊环卫所上诉的理由是，虽然牛美女强调《南昌市工伤保险实施办法》第39条不合理，但《南昌市工伤保险实施办法》既然仍在发生效力，南昌地区就应该按《南昌市工伤保险实施办法》规定操作。徐坊环卫所要求，牛美女应按规定先行交通事故赔偿诉讼，之后进入工伤赔偿程序。针对此案，2009年8月6日，南昌市中级人民法院作出终审判决。中院认为，根据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条规定，牛美女既可向徐坊环卫所以劳动争议为由主张赔偿损失，也可以向交通事故事故的侵权人主张侵权赔偿。因此，中院驳回徐坊环卫所上诉，维持原判。
但对于这份判决书上，将“可向单位以劳动争议主张赔偿损失，也可向交通事故侵权人主张侵权赔偿”是否可以解读为法院是赞成双赔的，陈源海也有着同样的疑惑，而就此咨询法院时，并未得到明确的答案。
可否双赔最高法将出台司法解释
牛美女工伤赔偿案推动了《南昌市工伤保险实施办法》的修改，对沿用了多年的“先民事赔偿，后工伤补差”的“赔偿原则”进行了颠覆。同时，由牛美女的工伤赔偿案胜诉，也再度引出了因交通事故引发工伤赔偿是否可要求双赔的讨论。
“作为律师，我还是赞成交通事故引发工伤能取得双倍赔偿。”江西中矗律师事务所李昌林律师认为，交通事故可主张侵权赔偿，因同属于工伤，可依据《工伤保险条例》主张工伤赔偿。因为交通事故损害赔偿与工伤待遇补偿的请求权的基础不同，承担赔偿责任的主体也是不同的，法律性质不同，因此主张双赔并不冲突。但实务中南昌本地对于交通事故引发的工伤有明文规定不能双倍赔偿。在《南昌市工伤保险实施办法》没修改之前政府的规范性文件仍是有效力的。
记者也了解到，因交通事故引发工伤获双赔的案例，在赣州地区有不少，很多法官认为，用人单位以外的第三人侵权已赔偿，并不影响员工享受工伤待遇，因此在受理案件时，当事人提出双赔的诉求多会予以支持。
但赣州一法官对此类案件也有着有不同意见，从公平角度而言，受害人在同一事故中获得双份赔偿并不合理，工伤赔偿中已赔偿的费用，在人身损害赔偿再次主张的话，则存在重复赔偿的问题，因此，他并不赞成双赔，在审理此类案例时，若当事人在获得工伤赔偿后，申请人身损害赔偿的话，则只会对工伤赔偿中未提起的诉求予以赔偿。
他认为，国家《工伤保险条例》目前也正在准备修改阶段，《国务院关于修改<工伤保险条例>的决定(征求意见稿)》删除“上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤”等规定。未来趋势也将缩小工伤认定的范围，对于交通事故引发工伤的赔偿不能享受双赔也应该会明确。
就牛美女的案例，对交通事故引发工伤赔偿是否可双赔的问题，南昌市中院研究室的工作人员称，由于交通事故引发工伤的案例，在全国各地判例不一，近期最高法也在酝酿，将针对此类案例将出台司法解释。因此，在司法解释出台前，不便探讨该话题。
