13日,商务部发布公告,依照中国法律和世贸组织规则,对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销、反补贴联合调查。
记者从接近商务部的知情人士处获悉,目前国内方面还在进行相关的工作,针对汽车产品的反补贴或反倾销立案调查只是第一步,而接下来有何种从美国进口的汽车产品将要接受调查,目前尚不确定。
就在我国商务部发起产自美国的汽车和肉鸡“双反”案的前一天,美国东部时间9月12日,美国总统奥巴马决定对中国轮胎特保案实施为期三年,高达35%的限制关税。
美国知名智库——凯托学会的一份报告9月初警告说,如果奥巴马认同轮胎特保的制裁,外界将理解为这是美国总统的直接意愿,因此“采取的攻击行动和后果将是深远的”,并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。
“双反”调查不构成“报复”
广东省公平贸易局局长陈立鹏认为,“这更大程度上只是时间上的巧合。”他表示,虽然正好在美国对我国产轮胎特保案结果出来之际发起对美部分汽车和肉鸡的“两反”调查,但这是基于此前已经有企业发起申请,才能发起相关调查。
中国政法大学国际法学院院长、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员莫世健对此持相同观点。他进一步表示,在现有的WTO规则体系下,严格地讲,WTO成员间因为一方违反其WTO义务而遭受的报复,必须经过争议解决机制的授权,因而,相互对进口产品适用贸易救济措施并不构成报复,只是我国产业利用WTO规则维护自身利益。
莫世健解释认为,贸易救济措施本身是一种贸易利益博弈的方式。在WTO法规下,成员按照尽可能文明和有节制的游戏规则,允许各成员追求或保护自己最大利益的手段。能最有效和有创意地利用规则体系者,就是此博弈游戏的胜者。
中国是遭受贸易摩擦的重灾国。今年1—6月,已经有15个国家和地区向中国发起了60起贸易救济调查,涉案金额高达82.76亿美元,早已超过去年全年的金额总数。
中美经贸有更核心共同利益
中山大学财税系教授林江表示,商务部对从美国进口的部分产品进行立案调查不会对中美经贸产生实质性的影响。“这是你来我往,中国用意十分明显。希望借此对美国进行警告,并对其往后的贸易保护行为形成一定的制约。”林江说。
业内人士表示,鉴于中国制造业对美国市场具有依赖性,与此同时,中国手里持有巨额美国国债,因此中美经贸应该有更核心的共同利益。该人士认为,如果美国没有进一步的刺激动作,相信这个事情就会过去。
该人士强调,“在金融危机的背景下,发起贸易保护主义的一方往往是既得利益者,如果应对不当,可能会引发更多国家仿效,这是中国最需要警惕的。”
亚运村汽车市场原总经理、国内著名汽车营销专家苏晖认为,从2005年至今,进口汽车占国内销售比重只有5%,所以进口汽车对国内产业的损害并不多,此次贸易摩擦,更多的是与美国的心理战,也具有“杀一儆百”的效用。
莫世健表示,我国对美产品发起“两反”调查的意义不仅在于倾销和补贴是否存在的认定结果,更在于“两反”调查的启动事实本身对我国相关产业以及市场所释放的有利于我国相关产业的积极信号,“我们的企业应该学会利用WTO规则维护自身的权益。”莫说。
而对于“中美贸易战”的说法,商务部公平贸易局知情人士则对记者表示,“这远不至于。中国的做法是对美国特保案的一种回应,但决不会是贸易战。”
特保案将使数十家轮胎厂减产
中国橡胶工业协会秘书长邓雅俐表示,美国轮胎特保案将直接使中国数十家轮胎厂减产或停产,而且出口美国受阻后,也将使多余产能转入国内市场,即使汽车市场火热给轮胎业带来旺盛的内需,也难消化多余出口产能,国内轮胎业将整体承压。
“预计各个企业都会调整产品的出口结构。”中国橡胶协会轮胎分会人士对记者表示,出口轮胎一般毛利较低,征收特别关税后,出口之路基本被封上,对于轿车胎和轻卡胎主要出口企业,例如佳通、杭州中策及广州华南等来说,影响相当大。
该人士向记者解释说,以一条中国产轮胎30美元的离岸价计算,进入美国市场加征35%的关税后,美国经销商拿到的采购价约40美元左右,而经销商将其推向市场的最终零售价将达到50-60美元,比美国本土的轮胎价还高。
据统计,目前中国以五亿套轮胎产量超过美国居于世界第一,而年出口量达2.5亿-3亿套。金融危机影响导致欧美发达国家汽车需求减弱,由此导致轮胎市场需求萎靡,实际上中国企业上半年接获的订单明显减少。
来自海关总署的统计显示,今年上半年中国对美国出口轮胎下降21.7%、对欧盟亦下跌18.2%。
“只能往国内拼了,国内的轮胎战可能更激烈,价格战肯定会有。”山东玲珑集团办公室人士表示,美国市场关门后,公司将会兼顾开拓海内外市场。“不过现在开辟国外市场已经来不及了,至少需要2-3年的培养期。”该人士说。
■事件跟踪
轮胎特保案已上诉至WTO
中国政府14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序。
中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说,中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中方要求与美方磋商,是行使世贸组织成员权利的正当举动,是维护自身利益的切实行动。
中美轮胎特保案主办律师、金诚同达律师事务所律师田予昨日对本报记者表示,对美国11日决定的对中国轮胎实施为期三年的高额关税特保举措,中国轮胎行业决定将该案件上述至WTO。
中国外交部发言人姜瑜13日就美宣布对中国输美轮胎采取特保措施答记者问时就表示,中方已就此向美方提出严正交涉,并保留作出进一步反应的权利。
姜瑜表示,中方就美方对中国输美轮胎产品采取的特殊保障措施要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商。专家表示,这意味着,若60天内两国无法达成协议,WTO将就此案成立专家组。
中国橡胶工业协会会长范仁德昨日对记者表示,目前协会方面正在准备向美国国际贸易法院进行上诉。
■相关
商务部、工信部联合召开通报会
中方要求美方在WTO机制下磋商
昨日,商务部和工业信息化部在北京联合召开通报会,向国内有关协会和轮胎生产企业通报美国对中国采取轮胎特保措施的有关情况。商务部发言人指出,中方要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商,解决目前贸易争端。
据了解,昨日两部门联合召开的通报会,主要是向国内有关协会和轮胎企业通报了美国对中国采取轮胎特保措施的有关情况。商务部副部长钟山表示,美政府迫于国内政治压力,在磋商中提出了超越轮胎产品之外的过高要价,这是中方无法接受的。而美方最终裁定的特保税率,虽然相较美国国际贸易委员会所提的建议税率有所降低,但仍然是严重的贸易保护主义行为,为中方所坚决反对。
■业界反应
对肉鸡生产企业是利好
“这是好事啊!”广东食品药品行业协会会长张俊修对本报记者说,中国每年要从美国进口大量的鸡翅、凤爪等肉鸡产品,而且售价过低,对中国的家禽肉类市场造成了很大的冲击。张认为,商务部此番对从美国进口的肉鸡进行调查肯定是“有道理和有根据的”。一旦采取相应惩罚措施,比如加征进口关税,对国内的养殖业来说是重大利好,将促进国产家禽肉类产品占领更大的市场份额。
广东家禽业协会会长肖智远则表示,“不管怎么说,规范进口肯定有利于肉鸡生产行业的发展。”
■资本市场反应
A股:轮胎股全线暴跌
由于奥巴马出人意料地批准对我国出口轮胎产品征收高额惩罚性关税,昨日轮胎股全线大跌,双钱股份(600623)、S佳通(600182)直接以跌停价开盘,至收盘时,黔轮胎A(000589)、青岛双星(000599)、风神股份(600469)也分别大跌6.68%、6.25%、3.31%。
国泰君安分析师魏涛认为,中国当前出口美国的轮胎主要是中低档的轮胎,其出口总额大约22亿美元,由于出口美国轮胎占据行业的27%左右,提高35%的关税,那么轮胎行业的损失至少是10%,也就是大约有几十亿元人民币的损失。而且轮胎产业链中的其他行业,例如合成橡胶、炭黑等都会受到一定程度的影响,其损失难以估量。鉴于这一不利因素,轮胎股必定会受到冲击,而且其他相关产业股也不可避免。经过这一事件,出口产业必受冲击,投资者的信心肯定会受到一定程度的打击。
由于橡胶是轮胎的主要原材料之一,因而特保案判决带来的影响波及到了橡胶市场,而最先是在上海期交所表现出来。昨日沪胶直接以跌停开盘,收于17710元/吨,跌停盘一直封至收盘。（记者 黄颖川 黄应来）
