探访最高法举报中心：不拒匿名举报法官违法违纪
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今年5月，最高人民法院正式开通法官违法违纪举报中心网站(jubao.court.gov.cn)，直接受理涉及最高人民法院监察对象的举报，成为进一步建立民意沟通和表达机制，进一步拓宽社会监督渠道的重要举措。举报中心网站开通6个月，举报情况如何？监督效果怎样？
记者：为什么会想到设立举报中心网站，初衷是什么？
周小莹：建立举报中心网站，首先是满足人民群众新期待、新要求的重要措施。
今年两会期间，一些网友通过“两会网谈”呼吁最高人民法院开通法院举报网站，院领导明确表示，要把人民群众的呼声作为加强和改进人民法院工作的第一信号，要把维护人民群众的根本利益作为加强和改进工作的最终目标。
经过认真研究，我们认为利用互联网络接受群众举报，不仅有利于人民法院进一步畅通与人民群众的联系沟通渠道，而且有利于人民法院更好地接受人民群众及社会各界的广泛监督，有利于促进司法公正和司法廉洁，为此，最高人民法院决定筹建举报中心网站。
同时，建立举报中心网站是贯彻落实“五个严禁”规定的迫切需要。今年1月8日，最高人民法院公布了“五个严禁”的规定，同时向社会公布了举报电话。随后，人民群众的举报电话、举报信件陡增。我们扩容电话、延长接听时间，依然应接不暇。在这种情况下，我们考虑发挥网络快捷的优势，改进现有的受理举报方式。
记者：举报中心网站开通后，网友关注程度如何？
周小莹：刚开通的前20天，日均点击量曾达到6万余次，日均提交的信息达到250条左右。截至10月29日，举报中心网站点击流量次数约567万余次，共收到网民提供的信息20874条，目前已办结19391条。
记者：这些举报集中在哪些方面？
周小莹：从层级上分析，网友提供的信息中，涉及基层法院的信息占55%左右，中级法院占30%，高级法院占10%左右，涉及最高人民法院的信息占2%左右。
记者：看来群众举报的焦点还在基层法院。举报类型呢？
周小莹：从类型上分析，50%左右的信息是对审判不服或者对执行不满的；15%的信息集中在法官违法违纪问题上；对法院工作的批评、建议和咨询信息占3%到5%；还有1/4左右是不属于法院管辖的其他信息。
记者：近期查处违反“五个严禁”的情况如何？
周小莹：从1月8日“五个严禁”规定公布，截至9月30日，全国各级法院共受理核查违反“五个严禁”规定的法院干警640人，其中经查反映失实的308人，正在调查的96人，已处理完结或者作出初步处理的236人。在作出处理的236人中，102人被移送司法机关处理，86人受到党纪政纪处分，101人被调离审判执行岗位或受到其他处理。
举报内容确保不泄密
收到举报，10个工作日内要反馈
记者：如果我是举报群众，应该怎么使用网络举报系统？
周小莹：可以直接访问我们的网站，或者通过最高人民法院的官方网站访问。进入网站之后，设定有10秒钟浏览《举报须知》的时间，之后方可在页面底部点击“开始举报”，进入“举报注册”页面，填写完注册信息并设定密码后，可进入“举报内容”页面，按照所设项目及提示逐项准确选择，核对无误便可点击提交了。
记者：怎么保证群众的举报内容不泄密呢？
周小莹：为了确保不泄密，我们做了两方面工作：一是强化保密意识，严格遵守保密规定。对上岗的工作人员一律进行严格的保密培训，要求工作人员严格按照国家保密部门及我院保密办公室的相关规定，严禁外网计算机(非涉密)与内网计算机(涉密)移动存储介质的交叉使用，坚持每周导入、导出信息使用光盘刻录。
与此同时，我们在网站前台设立了专门的服务器，办信后台设置了封闭的内网办信系统。举报、查询前台和办信后台实行物理隔离，前台、后台采取了防火墙、证书、密钥、权限、端口绑定等多重安全措施。办信系统设置了管理、办信、领导监管三种权限，并设置了严格的操作规程。
记者：举报群众怎么得知反馈，会不会出现“石沉大海”的情况？
周小莹：不会的。对待网络举报信息，我们的要求是“件件有着落，件件有回音”。回复分为程序性回复和实质性回复，要求规范性回复和个性化回复相结合。作为程序性回复，当事人会在举报信息发出后的第五个工作日内收到系统发来的通知，表示已经收到举报信息；会在举报信息发出后的10个工作日内收到系统对举报信息进行分流处理的情况反馈。对属于最高人民法院纪检监察部门受理的信息，系统会给予实质性回复。
记者：对一些无权办理的举报信息怎么处理？
周小莹：信息办理和分流情况是这样的，首先按照“分级负责，归口管理”的原则，95%的举报信息是转到下面法院办理的，逐级转交有关地方人民法院纪检监察部门办理。
其次坚持“按职能受理，依法依纪办理”原则，对于不属于纪检监察职责范围内受理的信息，及时回复告之其怎样享有和行使自己的诉求权。如“您反映的问题属于审判业务部门的工作范围，不符合纪检监察部门受理条件，本网站无权做出实质性回复，请通过正常的法律程序到相关部门办理”或“请参看本网站《相关法律法规》栏目中的诉讼类或信访类法规，依法行使您的上诉、申诉或涉诉信访的权利”。
第三就是坚持“规范办理，及时办理”。
“祝您健康”写入答复语
人性化回复，不拒绝匿名举报
记者：能不能介绍一下你们是如何进行“程序性回复”的？
周小莹：(调出一份网站办信系统记录)这是我们给河北一位70岁老人的答复记录，在“人工答复”这一栏，我们的工作人员是这样答复的——“老人家：您所反映的问题，我们将尽快转交河北省高级人民法院纪检监察部门办理。一有具体结果，我们将立即告知您，请注意查询。您在信中提到已经70高龄，建议您以身体为重，轻易不要出门上访，真诚祝愿您健康长寿。”这属于程序性回复。
记者：回复非常人性化，我没有想到。匿名举报受不受理？
周小莹：我们提倡“实名举报”，但不拒绝“匿名举报”。合理处理“实名举报”与“匿名举报”的关系，主要是为了更多地发现人民法院法官违法违纪案件线索，我们也非常理解群众选择“匿名举报”的心理状况。
无论是“实名举报”还是“匿名举报”，我们都希望举报人能够据实举报，我们在《举报须知》中还特别提示：“凡属通过本网站诽谤、诬告、陷害他人的，将自行承担由此产生的法律后果。”
记者：我一直有个疑问，在基层和很多欠发达地区，网络并不普及，而很多信访事件发生在基层，怎么照顾到这些上网困难的群体？
周小莹：现在我们纪检监察部门受理举报的方式是多样化的，网络举报只是其中的一种方式，另外还有信件举报、电话举报等多种方式。在网络没有普及的地方，可以采取其他的举报方式享有自己的监督权和诉求权。
网络举报的开通，一方面拓宽了与民沟通的渠道，另一方面强化了警示作用。我体会：它是一扇服务群众的窗口，既方便当事人及时表达诉求，也方便了我们快捷处理群众举报；它又像一把高悬的利剑，提醒法官遵守“五个严禁”规定，恪守职业道德。
